Комментарий Минприроды по срокам реформы обращения с ТКО

Ведомство выступило против переноса сроков реформы обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Количество коммунальных отходов растёт ежегодно, что увеличивает риски мусорных коллапсов и ухудшения экологии. Если реформу не реализуют в ближайшее время, вся нагрузка ляжет на граждан — снова вырастут тарифы за вывоз мусора (против этого не раз выступало Правительство и Президент страны). 

Обсуждать реформу начали 10 лет назад, но это до сих пор не привело в принципиальным изменениям в обращении с отходами. За это время на свалки стало поступать на 20% больше ТКО.

Международный опыт подтверждает, что одним из главных решений мусорного кризиса становится введение ответственности производителей товаров и упаковки за выпущенный объём потенциального мусора. Например, норматив переработке пластика в Германии доходит до 100 процентов.

В России появится экологический кодекс

Глава Росприроднадзора Наталья Радионова и кабмин уже поддержали идею. Родионова считает, что кодекс должен стать сводом законов в сфере экологии.

Создать кодекс предложила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко в мае 2021 года. 

Кто поддержал идею

  • В июле «СенатИнформ» писал, что глава Росприроднадзора Наталья Радионова призвала поддержать идею создания Экологического кодекса.
  • В августе вице-премьер РФ Виктория Абрамченко также выступила с поддержкой идеи.

Из чего будет состоять кодекс и зачем он нужен

Новый документ систематизирует имеющееся законодательство в сфере охраны природы. Создание и принятие кодекса займёт до нескольких лет.

«Нам экологический кодекс нужен, и он нужен как свод законов. Наверное, это одна из самых больших задач на следующий год. <…> Туда мы сведем все наши документы, мы сделаем его процедурным и процессуальным одномоментно», — сказала Валентина Мтавиенко на заседании президиума Совета законодателей РФ при Федеральном собрании.

По мнению Радионовой, экологический кодекс позволит избежать создания законов в сфере экологии, которые не соответствуют общему вектору развития страны в этой сфере. «Он будет неким документом, не позволяющим нам постоянно одномоментно «всовывать», извините, различные изменения в различные законодательства и точечно менять, по большому счету, картину мира», — отметила она.

Новая система штрафов за нарушения в отчетности по выбросам

Отчетность по выбросу парниковых газов будет регулироваться новой системой штрафов. Соответствующие поправки в КоАП разработало Министерство экономразвития России. Штрафы грозят предприятиям с крупными выбросами углекислого газа за ненадлежащее исполнение отчетности о выбросах. Проект планируется вынести на общественное обсуждение.

Ранее глава государства утвердил документ в рамках нового климатического законодательства. Согласно новому закону крупнейшие эмитенты выбросов парниковых газов обязаны отчитываться об их объемах. Однако, орган, принимающий отчетность компаний, еще не назначен правительством.

Штрафы будет применяться с начала предоставления предприятиями отчетности. Сумма штрафа составит:

— для физлиц от 50 000 до 75000 руб.;

— для ИП — от 100 000 до 250 000 руб.;

— для юрлиц — от 100 000 до 500 000 руб.. 

При назначении штрафа повторно его сумма удваивается.

Административная ответственность предусмотрена для предприятий с массой выброса углекислого газа за год:

— от 50 тыс. тонн — с 01.01.2025 года;

— от 150 тыс. тонн — с 01.01.2023 года.

Нововведёнными наказаниями ведомство планирует простимулировать крупные предприятия более ответственно исполнять экологическое законодательство.

Россия уже сократила выбросы углекислого газа, например, в 2019 на 21,5 млн. тонн по сравнению с 2018 годом. Планируется снижать выбросы до 150 млн. тонн СО2-эквивалента каждый код.

Какие документы нужны для получения комплексного экологического разрешения (КЭР)

Что такое КЭР и кому нужен

КЭР — разрешительная экодокументация, призванная заменить многочисленные природоохранные документы. Разрешение нужно получать природопользователям, эксплуатирующим объекты I категории. Объекты категории II могут, но не обязаны оформлять КЭР при наличии утвержденных справочников по НДТ (наилучшим доступным технологиям) у предприятия.

КЭР выдается Росприродонадзором на отдельный объект после одобрения заявки на его получение. 

Заявление оформляется в соответствии с установленной приказом Минприроды России № 510 от 11.10.2018 формой.

Что должно быть указано в заявке:

— основные реквизиты природопользователя, а именно наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, ОПФ организации, адрес, ОГРН, ИНН, ОКВЭД;

— вид деятельности природопользователя, объем производимой продукции (товара) и её вид;

— код объекта НВОС;

— сведения об объемах сырья, воды, электроэнергии, тепловых и водных ресурсов и прочего сырья, используемых организацией;

— аварии и инциденты, оказавшие НВОС за последние семь лет.

Если у организации имеется утвержденная программа повышения экологической эффективности, о ней нужно указать в заявлении.

Какие документы нужно прикрепить к заявке

Кроме вышеуказанных сведений необходимо предоставить следующие рассчитанные нормативы:

— технологические;

— допустимых выбросов и сбросов при наличии высокотоксичных, канцерогенных, мутагенных свойств веществ (I, II класса опасности);

— образования отходов и лимиты на их размещение.

Перед тем, как направить документацию на разрешение, необходимо уплатить госпошлину в размере 9 500 руб. Если какие-либо из документов не будут соответствовать установленной для них форме, или же будут поданы не полностью, в разрешении могут отказать.

Заявку рассматривают в течение месяца. Сведения о её статусе публикуются на сайте Росприроднадзора.

Реестр утилизаторов отходов: что это и зачем нужно

В декабре 2020 года вступил в силу подготовленный Министерством Природы механизм РОП (расширенной ответственности производителей). В рамках этой концепции создан специальный реестр компаний, занимающихся утилизацией отходов от использования товаров. Рассказываем подробно, зачем создан реестр и кто должен в него попасть.

Производитель товаров или импортер обязан обеспечить норматив утилизации упаковок с утратой ими потребительских свойств. Согласно ст. 24.2 89-ФЗ, юридические лица и ИП могут исполнить ответственность 3 способами:

— утилизировать отходы самостоятельно;

— воспользоваться услугами организации, осуществляющей утилизацию отходов после использования товаров;

— уплатить экологический сбор.

Компании, занимающиеся утилизацией отходов от использования товаров, решено вносить в реестр утилизаторов, созданный РЭО (Российским экологическим оператором). Создание реестра позволит избежать подделку отчетности производителей и импортеров товаров. А также будет способствовать созданию собственных объектов по утилизации отходов на предприятиях.

По словам гендиректора РЭО, средства, полученные в результате экосбора, планируется разделить между внесенными в реестр компаниями-утилизаторами.

Чтобы попасть в реестр, компании необходимо подтвердить источники отходов и имеющуюся инфраструктуру для их обработки. Отчеты и акты об утилизации будут признаваться, только выданные компанией, включенной в реестр.

В новом законопроекте говорится о ежегодном повышении на 10% нормативов на утилизацию товаров. Сейчас эти значения составляют от 10 до 45%. В 2022 году планируется повысить нормативы утилизации упаковки до 100%.

По словам главы РЭО Рашида Исмаилова, сумма экологического сбора за год составит от 100 до 140 млрд рублей. Сейчас она составляет 3,7 миллиарда рублей.

Если предприятие не сдает норматив утилизации отходов от использования товаров и не уплачивает экосбор, для него предусмотрена административная ответственность. Согласно ст. 8.41.1 КоАП РФ, штраф для юридических лиц — трехкратная неуплаченная сумма сбора по каждой группе товаров и упаковки, но не менее 500 тыс. руб.

Предполагается, что создание реестра утилизаторов позволит контролировать жизненный цикл продукции после утраты ею потребительских свойств, а также правильно распределить собранные средства. Кроме реестра утилизаторов в рамках механизма РОП планируется создать и другие: производителей, импортеров, товаров и упаковки.

97 методик добавлены в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Министерство природы России и Росприроднадзор расширили перечень методик, необходимых предприятиям промышленной отрасли для расчета показателей выбросов в атмосферу. Согласно утвержденному распоряжению № 22-Р от 28 июня 2021 г. изменился порядок формирования и ведения названного перечня.

Изменения актуальны для природопользователей, эксплуатирующих объекты НВОС.

Цель нового документа — расширить возможности применения разработанных ранее расчетных методов определения величины выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Ведь методики, отсутствующие в настоящем Перечне, не могут применяться хозяйствующим субъектом.

Напомним, что согласно ст. 22 закона №96-ФЗ от 04.05.1999 владельцы загрязняющих атмосферу стационарных источников при расчете выбросов применяют инструментальные и расчетные методы. Расчетные методики используются при инвентаризации вредных выбросов, разработке нормативов допустимых выбросов, при проверке отчетов ПЭК. Около 20 методик, утвержденных ранее, составляли явно недостаточный инструментарий для экологических расчетов.

По словам главы Минприроды России Александра Козлова, разработан механизм актуализации методик, Перечень теперь — открытый документ. Таким образом, компаниям нет необходимости утверждать новые методики на федеральном уровне. Чтобы расчетная методика была добавлена в документ и могла применяться, достаточно подать соответствующую заявку. После проверки заявки в Министерстве природы России на соответствие установленным требованиям разработанная предприятием методика пополнит соответствующий перечень.

Полный Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух доступен на сайте Минприроды России.

Как изменится формирование и ведение госреестра объектов НВОС

Работа Росприроднадзора в сфере учёта объектов НВОС уже 5 лет регулируется постановлением Правительства РФ N 572 от 23.06.2016. По итогам работы правительство подготовило ряд корректировок. Если их примут, они войдут в новое постановление — документ заменит Постановление №572. Рассказываем, что изменится в работе ведомства.

  1. Органы исполнительной власти, владеющие информацией о состоянии окружающей среды, должны публиковать её в интернете (согласно федеральному закону №7-ФЗ). В проекте предлагается назвать весь объем экологической документации, которая подлежит размещению в сети.
  1. Функцию ведения государственного реестра предлагается закрепить за Росприроднадзором и его территориальными органами, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
  1. Новый проект устанавливает содержание следующих документов: свидетельства о постановке на учет и св-ва о снятии с него объекта НВОС; свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС.
  1. При изменении критериев отнесения объектов к I, II, III и IV категорий НВОС, соответствующие изменения можно будет отразить в госреестре.

Информация будет полезна природопользователям, планирующим встать на учет объектов, оказывающих НВОС — в случае принятия нового проекта это можно будет сделать быстрее и проще, чем раньше. 

Отчёты по формам 3.1, 3.2, 3.3 для водопользователей: кому и когда сдавать

До 10 июля 2021 года необходимо сдать отчётность по формам 3.1, 3.2, 3.3. Рассказываем, из чего состоит отчёт, кому его нужно сдавать, и какая ответственность грозит за несвоевременную сдачу.

Один из видов отчетности для водопользователей — учет объема изъятия и сброса воды, а также учет их качества.

Кто должен формировать сведения и отчитываться?

  • Граждане и компании, которые пользуются водными ресурсами и осуществляют их забор и сброс;
  • Владельцы водных объектов.

В формах 3.1, 3.2 и 3.3, установленных приказом Минприроды РФ от 8.07.2009 года № 205, содержатся данные измерительного оборудования, полученные в результате учета объема потребленной и сброшенной воды.

Форма 3.1 — отражает объем потребленных ресурсов;

Форма 3.2 — показатели сброса;

Форма 3.3 — информация об учете качества загрязненных вод.

Если водный объект используется только для забора, а сброс не предусмотрен, необходимо заполнить только форму 3.1.

Отчетность направляется в региональное управление Росводресурсов по истечении квартала. Есть возможность подать заполненные формы как на бумажном носителе, так и в электронном виде. К формам 3.1 — 3.3 требуется приложить сопроводительный лист и перечень прилагаемых документов.

Отчетность необходимо сдавать за каждый квартал. Крайний срок – до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Поэтому информация за II квартал 2021 года направляется до 10 июля 2021 года.

Ответственность за несдачу отчетов по формам 3.1 — 3.3

За несвоевременность предоставления данного вида отчетности предприятие и должностные лица несут административную ответственность. Штраф может достигать 150 000 рублей согласно ст.13.19 КоАП РФ

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ, за недостоверность подаваемых сведений предприятию также грозит штраф от 20 000 до 100 000 рублей.

Если отчет по сбросу сточных вод и забору водных объектов не предоставляется систематически, то по решению суда предприятие могут обязать приостановить деятельности на срок до 90 суток.

Отчет о программе ПЭК в личном кабинете природопользователя: кому и когда нужно сдавать

С 3 марта 2021 года природопользователи могут сформировать и отправить отчет об осуществлении ПЭК в личном кабинете природопользователя (ЛКПП). Документ можно отправить в электронном виде с электронной цифровой подписью. 

Срок сдачи отчета о программе производственного экологического контроля — до 25 марта года, следующего за отчетным. Таким образом последний день подачи документа за 2020 год — 24.03.2021.

Этот вид отчетности должны сдавать организации, владеющие объектами негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) 1-3 категорий. Владея несколькими таковыми объектами, предприятие разрабатывает программу ПЭК для каждого из них. Отчет в таком случае готовится по каждой разработанной программе.

Последние дополнения в форме документа отражены в Приказе Минприроды России N 261 от 14.06.2018 (ред. от 23.06.2020)

За нарушение сроков сдачи отчета о результатах ПЭК, как и за ошибки в нем, грозит административная ответственность. В ст. 8.5 КоАП РФ прописано, что штрафы для юридических лиц составляют до 80 000 руб.

Напоминаем, что личным кабинетом природопользователи могут воспользоваться в сервисе lk.rpn.gov.ru. Доступ к нему можно получить одним из двух способов:

— авторизовавшись с помощью Госуслуг. Этот вариант подходит исключительно юридическим лицам с учетной записью в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА);

— авторизовавшись по электронной почте. Пользователь может сформировать доступные на портале виды отчетности для любой организации.

Медицинские маски и перчатки приравнены по составу к ТКО.

28 января 2021 года вступил в силу новый документ, подписанный главой Роспотребнадзора Анной Поповой. В распоряжении говорится о том, что к обращению с медицинскими отходами класса А применяются санитарные правила, предъявляемые к обращению с ТКО.

В связи с возросшим использованием средств индивидуальной защиты от коронавирусной инфекции (масок, салфеток, защитных перчаток) проблема их утилизации обострилась. В больницах подобные отходы определены как класс «Б», а использованные в быту причисляются к классу «А».

Тем не менее они могут стать источником повторного заражения для людей, занимающихся сбором и сортировкой ТКО, и для окружающей среды.

Материал средств индивидуальной защиты будет разлагаться в почве сотнями лет. 

Помимо того, что это очень негативно для экологии нашей планеты, выброшенные с бытовым мусором эти отходы могут привести к новой волне коронавирусной инфекции.

Во избежание появления новых очагов инфекции Роспотребнадзор рекомендует складывать использованные средства личной защиты в герметичный пакет и утилизировать его в мусорное ведро.

Проясним:

Отходы класса «А» — не соприкасаются с инфицированными пациентами.

Отходы класса «Б» — соприкасаются непосредственно с кровью или слюной пациентов, а значит являются эпидемически опасными.
В местах общественного пользования должны применяться новые санитарно-эпидемиологические правила по медотходам  СанПиН 2.1.3684-21, которые начинают действовать с 1 марта 2021 года.